隆尧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)

前 言

“十三五”时期，是我县全面深化改革，实现产业结构调整、经济发展方式转型、生态环境优化、人民生活水平提升的攻坚时期，也是我县实现全面建成小康社会目标的决胜期。深入分析发展环境和条件的深刻变化，把握发展趋势，抓住发展机遇，明确发展思路，科学编制我县“十三五”经济社会发展规划，对于主动适应新常态，促进全县经济社会平稳较快发展，建设“团结和谐、富裕文明、生态优美、安居乐业”的幸福隆尧具有重大意义。

本纲要依据《中共隆尧县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。规划期为2016年-2020年。

第一章 科学判断和准确把握“十三五”时期面临的机遇和挑战

一、“十二五”时期我县发展取得的重大成就

“十二五”时期是我县发展史上很不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕“转型升级，赶先进位，惠及民生，和谐发展”的发展目标，带领全县人民团结拼搏，攻坚克难，真抓实干，有效应对经济运行中的不稳定因素，着力推动经济发展方式转型升级，县域综合实力不断提高，社会事业全面进步，人民生活明显改善，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。

综合实力显著增强。“十二五”期间，全县经济稳步增长。预计2015年，全县生产总值达到90.3亿元，年均增长6.8%;全部财政收入完成6.5亿元，年均增长6.5%，其中公共财政预算收入完成3.4亿元，年均增长12.9%;全社会固定资产投资累计完成343亿元。

产业结构不断优化。三次产业结构比例达到28:39.3:32.7。一是农业和农村经济稳步增长，农业产业化步伐加快。粮食高产创建工作成效显著，粮食总产实现连年增产。初步建立起京津冀绿色农产品供应基地。省、市级农业产业化龙头企业总数达到40家，农业产业化率达到75%。二是工业经济平稳发展。2015年工业增加值完成31.61亿元，年均递增8.5%，规模以上企业个数增长23家，有2家企业获批高新技术企业，实现了我县高新技术企业零的突破。三是服务业日趋活跃。交通、邮政、物流、电信、商业、金融、保险、信息等服务业快速发展，服务业增加值占GDP的比重提高了0.5个百分点。

项目建设成效显著，园区建设实现突破。“十二五”期间，全县共新上县以上重点项目238个(其中超亿元项目68个)，累计完成投资186亿元。今麦郎产业升级项目、远大阀门技改扩能项目、宝信仓储物流中心项目、冀融清洁能源供热项目等一批重点项目建成投产，对县域经济的支撑拉动作用显著增强。组建了县招商服务中心，成立了驻北京、上海、深圳三个招商机构，积极开展了多批次的百日招商、小组团招商等招商活动，签约项目116个，总投资265亿元。园区框架进一步拉大，先后实施了泜水街、滏水街、金山路、莲池路等路网建设及亮化、绿化、美化工程，东方污水处理厂投入运营，东方垃圾填埋场开工建设，园区载体功能进一步提高。

城乡建设实现新突破。完成了《隆尧县城乡总体规划(2013-2030年)》编制工作，初步实现了城乡总体规划和土地利用规划“两规合一”，为引导和规范城乡建设提供了科学依据。“十二五”末，全县城镇化率达到40.7%，城乡统筹力度进一步加大，城乡基础设施体系不断完善。水利建设方面，大力实施农村安全饮水工程，完成了山口、魏庄等4个乡镇联村供水站建设，西河地表水厂和东方地表水厂及其配套管网开工建设，农村饮水条件明显改善。电力建设方面，新建220kV变电站1座，电网调度、安全防护自动化、智能化水平明显提高。交通建设方面，先后完成了南郝线升级改造、宁鸡线升级改造、新南郝线建设、邢衡高速连接线建设等重点工程，全县公路通车总里程达到1100公里，初步建成以高速公路为依托、国省干线公路为骨架、农村公路为脉络的四通八达的综合交通网络，交通状况大为改观。信息建设方面，全县移动电话用户达到38.5户，其中4G用户达到4.6万户;宽带用户达到7.5万户;数字电视用户达到9625户;全县235个行政村实现了光纤覆盖。

生态环境逐步改善。生态环境治理工作取得显著成效。2015年单位GDP能耗预计完成1.1962吨标煤/万元，比上年下降7.2%，“十二五”期间累计下降了19%。“十二五”期间，全县拆除锅炉36台，铸造冲天炉182座，取缔砖瓦窑39座，淘汰黄标车3539辆，推广洁净型煤2.3万吨，净削减煤炭消费17430吨;取缔4家石膏粉厂;天唯热电实施了脱硫脱硝除尘超低排放改造工程、奎山冀东水泥和金隆水泥集团实施了脱硝除尘改造工程;对全县150余家小建材企业集中治理，减少粉尘排放100吨;完成了PM2.5污染因子监测站建设并开始实时监测。东方污水处理厂、县城污水处理厂、县城垃圾填埋场和东方垃圾填埋场建成并投入使用。2015年全县化学需氧量、氨氮排放总量、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别较2010年减少13%、15%、13%和12%，固体废物处置率达到100%。东方食品城被列入省级循环经济示范园区，河北珈奥甘油化工有限公司被确认为省级循环经济示范企业。

围绕“生态隆尧”建设，“十二五”期间，全县完成造林绿化62925亩，森林覆盖率从2010年的8.6%提高到“十二五”末的13.6%，县城建成区绿地率达到31.89%，绿化覆盖率达到36.5%，人均公园绿地达到8.16平方米，成功创建了省级园林县城。全县以通道绿化、河渠绿化、村庄绿化、农田林网等为主的绿色大框架基本建成，林业建设的综合效益开始显现，生态环境、人居环境明显改善。

重点领域改革步伐加快。政府职能转变取得重要进展，公布了政府权力清单、责任清单，重点推进了莲子镇镇行政管理体制改革和财税体制改革试点工作，将城市建设、市场管理、社会治安等县级管理权限直接下放到乡镇，积极推行了分税制度。组建了行政审批局，将各部门行政审批职能、人员和编制统一划归到行政审批局。积极推行一站式行政审批服务，清理、取消行政审批事项53项，公开30个部门的“两个清单”，压缩审批办理时限60%。完成了工商、质监、科技、地震、商务、粮食、卫生、计生、物价、工信等部门的行政职能和机构调整，行政体制更加理顺，行政效能明显提升。

改善民生成效显著。“十二五”期间，我县社会事业投入力度进一步加大，社会事业建设成效显著。在教育方面，全面实现城乡九年义务教育免费，实施了“校安工程”、初中改造工程、校舍维修改造和薄弱学校改造工程等130余项教育基础设施建设项目，全县新增幼儿园43所，新建、改建标准化中小学26所，招录基层教师406名，教育设施进一步完善，办学条件明显改善，师资结构不断优化。在医疗卫生方面，完成了236个行政村的村卫生室建设和5个乡镇卫生院病房楼建设;启动了县医院搬迁工程，全县医疗卫生基础设施进一步完善，农村医疗卫生体系建设加快推进,城乡居民看病难、住院难的问题得到了有效解决。在住房保障方面，开展保障性安居工程建设，重点实施了居安园小区、紫瑞苑小区等保障性住房小区，建设各类保障性住房1419套;实施棚户区改造项目7个，改造750户，解决了一批住房困难家庭的住房问题，为建设和谐隆尧打下了基础。在文化建设方面，全县各乡建起了综合文化站，各村建起了图书室，实现了农村基层公共文化服务网络覆盖率100%。在就业方面，全县城镇新增就业和再就业人员22271人次，农村富余劳动力向非农产业转移24670人次，城镇登记失业率控制在3.6%以内，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到20395元、9510元。在社会保险方面，五大社会保险在制度上实现了全覆盖。全县农村低保对象、城镇低保对象、农村五保对象均实现了动态管理下的“应保尽保，应退尽退”。

二、“十三五”时期我县面临的机遇和挑战

“十三五”期间，世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期，国内经济全面进入新常态的转型期，我县经济社会发展面临的环境、条件都在发生深刻变化，既适逢难得发展机遇，也面临前所未有的挑战。

发展机遇：我县处于环首都经济圈和中原经济区的交汇地带，产业基础相对扎实，有隆尧经济开发区和滏阳经济开发区(东方食品城)两个省级经济开发区，发展潜力较大;全球科技和产业变革加速孕育兴起，世界产业结构发生深刻变革，为我县招商引资、调整产业结构、转变发展方式都将产生直接利好;京津冀协同发展、一带一路、中原经济区等重点战略的实施，为我县加快实现转型升级、绿色崛起、跨越赶超带来了难得的发展机遇;“四个全面”战略布局，释放巨大制度红利，经济发展环境更加优化，我县要抓住这一机遇，努力形成推动经济发展的新动力，促进经济发展转型升级。

面临挑战：对照全面建成小康社会总体目标，我们还有较大差距，经济总量、人均GDP、人均公共预算收入距离目标任务差距很大，发展仍然是隆尧的第一要务;在新常态下，宏观经济的结构调整与我县跨越式发展的需求之间的矛盾更加突出;质量效益不高，创新能力不足，战略性新兴产业发展滞后，节能减排任务艰巨等是“十三五”期间需要解决的突出问题;城镇化水平偏低，基础设施不完备，城乡一体化进程慢，城镇对经济的辐射带动能力较差;基本公共服务供给不足，城乡居民收入水平较低，保障和改善民生任务艰巨;社会风险和矛盾更加凸显，保持和谐稳定任务艰巨;体制机制障碍突出，深化改革开放任务艰巨;干部队伍中还存在不作为、慢作为、乱作为现象，转变工作作风、提升素质能力任务艰巨。

三、坚定争先进位、富民强县的决心和信心

“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的攻坚时期，是加快经济社会发展、力求实现赶超跨越的关键时期。科学判断和准确把握我县面临的宏观环境，科学制定“十三五”规划，对于推进我县实现争先进位、富民强县目标具有重大意义。对照全面建成小康社会的总体目标，我们深感责任重大，使命光荣，因此必须站在战略和全局的高度，准确把握和遵循发展规律，积极应对新挑战，抢抓新机遇，切实增强忧患意识、危机意识、责任意识、创新意识，紧紧围绕发展第一要务，以更大的勇气和魄力破解难题，以超常规的思维加快发展，用发展的成果解决经济社会各种突出矛盾和问题，努力推动经济社会步入科学发展的良性轨道，确保实现全面建成小康社会目标任务。